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执行局应从法院分出去

[ 导语 ]
最近,执行同仁比较关心执行局是否从法院分出去的问题。特别是,4月15日下午,在最高法院举办的第一期“执行大讲堂”上,最高法院执行局孟祥局长稍微点到了执行外分的问题,透露出了“执行外分”(执行外分就是执行局分离出法院)模式在湖南某法院正在试点。孟局长虽是出于稳定军心的目的,主要还是让执行同仁在基本解决执行难的关键阶段安心做好执行工作,不要为外界的传闻分心,排除干扰,全心全力做好执行工作。但外分消息还是不胫而走,引发了不小的波澜。
[ 内容 ]
对于执行外分,有人提出了建议,最高法院进行了答复,旗帜鲜明地反对执行局从法院分出去。
以我的观察和思考来看,要想真正解决执行难,执行局应该从法院分出去。主要的理由是,解决执行难最关键的还是人的问题,如果执行局配成“精兵强将”而不是“虾兵蟹将”,执行难就会迎刃而解。
多年来,之所以执行难为社会所诟病,就是因为执行局设在法院无法有效解决人的问题。面对审判、执行两大主业,法院领导往往优先考虑的是审判,通常将最优、最强、最精的力量投送到了审判部门,经年累月,执行就成为了不专业、不优秀的代名词,执行人在法院就变成了低人一等的“二等公民”。
在这种语境之下,逃离执行成为了专业执行人的优先选择,多年的“逆淘汰”、“负沉淀”更让执行人的职业尊荣感丧失,更别提执行人员的精英化和专业化。如此这般,多年累积,司法执行焉能不成为“老大难”?执行难问题成为社会问题也就不足为奇。
没有优秀的人才队伍作保障,解决执行难只能永远在路上。这也是多年来执行难始终存在甚至愈演愈烈的重要原因。执行留在法院,执行队伍难以配成最优、最强、最精的问题,以及执行人员职业尊荣感问题等,依然难以解决。
君不见,在基本解决执行难的攻坚阶段,执行局法官一旦入了额,不少人还是会在党组口口声声十分重视、非常关心执行工作的话音未落之时,纷纷调向了审判部门,造成了执行人才和攻坚力量的流失。
君不见,在基本解决执行难的见效之年,执行人员虽有增加,但攻坚力量又有多少有效加强?真正能干执行的有生力量又有多少实质性增加?为了实现基本解决执行难的目标,只能靠干警的加班加点换取表面上的轰轰烈烈,只能靠牺牲干警的时间和身体,换取形式上的红红火火,而事实上、实质上执行又有多少变化?不过是外甥打灯笼——照旧。
而且,解决执行难问题,执行人员的多少固然很重要,但更重要的是,执行人员的专业化、精英化。常言道:“一群羊不如一头狼”。当前,在基本解决执行难的关键阶段,一些法院为了应付最高法院要求的执行人员占法院在编人员15%目标,有意往执行局硬塞一些年龄偏大的待退休人员、图待遇转警的非专业人员。这样一来,执行人员是增多了,但真正能干事、会干事的年富力强的专业执行人员,并没有有效增多,真正能干执行、善干执行的执行人依然还是那些人。如果进入执行的人员战斗能力不强,有生力量不足,真正能干事、善攻坚的不多,那只看表面人头数字的增加,对于解决执行难可能会无济于事,甚至会造成一些误解。
换个角度来看,如果按照最高法院要求,执行队伍达到法院在编人员15%的比例,比如,某法院在编200人,那么执行干警就是30人,再加上聘用辅助人员,我们的执行人员少吗?“案多人少”一定程度上肯定是存在的,人少也是肯定的,但我认为最关键的问题还不在于人少,恐怕,现有执行队伍中真正能干事的人少才是关键。
试想,假设换作同样人数的公安干警在做我们同样的执行工作,会是什么效果?凭着警察的执行力和战斗力,加上公安干警自带的威慑力,恐怕执行难度就消减了一大半。很多执行案件,之所以执行不了,就在于法官的威慑力不够,被执行人根本不把执行法官当回事。这也较好理解,法官搞执行,本身就没有什么威慑力。法官属于文官序列,在中国的国情之下,文官搞强制执行本身就属于职能错位,无论威慑力还是强制执行力都不能与武官相提并论。
假如执行分离出了法院,还是同样人数的执行人员,实行警务化管理,将执行干警改造成执行警察,并将执行干警配成像公安干警一样能打硬仗的精兵强将,再加上警察(武官)自带的威慑力,执行难还会存在吗?
君不见,很多执行案件,只要警察一介入,很快就会迎刃而解,被执行人想法设法也会把债务偿还。
因此,基本解决执行难,人头问题仅仅是基础问题,甚至是表面问题,关键还在于人员的战斗力问题,还在于能不能干事、会不会干事的问题。如果配备的人员战斗力不足,那么,把全国的“养老院”人员都补充到执行局,执行难问题也是依然不能解决。
多年来,执行留在法院,执行人成为了不专业、非优秀的代名词,审判法官看不起,社会人士也小瞧,导致优秀人才不愿意去执行条线,执行队伍中的现有优秀人员想方设法逃离执行部门,党组也不会把最优秀、最具有战斗力的年富力量人员放在执行条线,所以,一直都无法解决好执行队伍配备的精兵强将问题。
因此,多年来,法院一直解决不好执行难问题,也就不足为奇。故而,要想解决执行难问题,应将执行分离出法院。
人是干事创业的基础。没有精兵强将,解决执行难谈何容易?
因此, 为了执行队伍的精英化、专业化,执行有必要分离出法院,实行警务化管理,这才是解决执行难的根本之策。
只有执行独立出法院,才能实现执行人员的尊荣感;只有执行独立出法院,才能实现执行人员的专业化;只有执行独立出法院,才能实现执行人员的精英化。
只有执行独立出法院,才能改变执行人在法院的“二等公民”地位,才能通过独立招录不断吸收新鲜血液,循序渐渐地改善执行队伍结构,让执行队伍配优、配强、配精,有效提升执行人员的战斗力,基本解决执行难才能具备坚实的人才基础。否则,基本解决执行难恐怕只能在领导的报告中实现。
作者:夏从杰,执行法官
稿件来源:金陵灋语
责任编辑:曹美璇 助理编辑:汪文珊


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